К делу № 2а-2587/2023
23RS0040-01-2023-001328-31
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» марта 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
помощника судьи Канаева Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафи Ахмада к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Сафи А. обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что Сафи Ахмад, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин исламской Республики Афганистан, обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, с заявлением на выдачу временного убежища. Ему было отказано, с оспариваемым отказом административный истец не согласен. Считает, что оно нарушает его права, так как в исламской Республике Афганистан напряженная обстановка. Правительство исламской республики было свергнуто, к власти пришла организация Талибан, которая подвергает пыткам и казням бывших государственных служащих ИРА. Административный истец так же указывает, что он работал на военной базе США в должности продавца, в случае возврата в Афганистан будет подвергнут смертной казни как сторонник бывшего правительства Афганистана.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Сафи Ахмаду, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить Сафи А. временное убежище на территории Российской на основании его ходатайства о признании беженцем на территории РФ.
Сафи А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КА РФ ведение дел в суде через представителя.
Представитель Сафи А. – ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, подробная позиция изложена в возражении на иск.
Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС России) административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023г. административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993г. «О беженцах».
В силу п. 10 ст. 7, Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" В случае, если лицу, находящемуся на территории Российской Федерации, отказано в признании беженцем, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи.
Оспариваемое решение было получено в виде уведомления лично 27.01.2023г.
Административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд г.Краснодара 21.02.2023г., согласно штампу входящей корреспонденции, то есть с соблюдением срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.
По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.
По смыслу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 4 ст. 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела Сафи Ахмад, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином исламской Республики Афганистан.
27.10.2022 истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
В пунктах 18, 19, 20 анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, Сафи А. указал, что не разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; не был вовлечен в инциденты с применением насилия; не подвергался уголовному преследованию. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, заявитель указал, что он не испытывает проблем со здоровьем.
При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, а также обстоятельства, представляющие угрозу для жизни и здоровья заявителя. Согласно представленным Сафи А. сведениям заявитель покинул территорию страны гражданской принадлежности в связи с неспокойной обстановкой на территории Республики Афганистан, с угрозой жизни, в связи в захватом власти Талибами. Утверждает, что на родине у него вымогают деньги, людей которые вымогают он не знает. Утверждает, что прежнее правительство посадило в тюрьму этих людей, но по приходу к власти Талибов их выпустили, поэтому выехал из страны, возвращаться не намерен.
В силу п. 1 ч.1 ст. 1 Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Следовательно, временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Заявление административного истца о предоставлении временного убежища рассмотрены ГУ МВД России по Краснодарскому краю в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 и решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 11.01.2023 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В связи с тем, что Сафи А. не имеет оснований для признания его беженцем - не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что он может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также им не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесены в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.
Следует принимать во внимание тот факт, что основной причиной, послужившей основанием для обращения Сафи А. за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, является уверенность в существовании угрозы собственной жизни. Однако доказательств подтверждающих реальность угроз жизни и здоровью истцом не представлено. Приобщенные к материалам дела гарантийное письмо, информационное письмо, благодарственное письмо, справка с места работы на оперативной базе США- Фенди не могут свидетельствовать о наличии таковых угроз. Сафи А. так же не привел доводы и факты его преследования, наоборот, при проведении опроса, указал, что с проблем во взаимодействии с властями страны, либо радикально настроенными группами не имел, жертвой негуманного насилия не становился, угроз в свой адрес не получал. Конкретных фактов о наличии реальной угрозы предоставлено не было.
Доводы представителя административного истца о том, что ближайшие родственники выехали за пределы республики Афганистан, не подтверждены, доказательств представлено не было, наоборот, в своем заявлении Сафи А., в п. 25 указал, что все родственники проживают в Афганистане.
Так же Сафи А. в своем заявлении указывает об отсутствии у него заболеваний, которые бы свидетельствовали о наличии гуманных причин, предполагающих возможность временно пребывать на территории РФ.
Суд учитывает, что предоставление временного убежища не должно являться механизмом для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации, с целью избежать выдворения (депортации) и в дальнейшем получить в Российской Федерации разрешение на постоянное проживание.
Такой иностранный гражданин может свободно выехать в свое государство, чтобы затем, получив разрешение на въезд в Российскую Федерацию, урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в связи с чем, доводы административного истца являются необоснованными.
Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований отказать.
Требование административного истца о возложении обязанности на ГУМВД предоставить временное убежище удовлетворению так же не подлежит, поскольку является производным от основного требования, в удовлетворении которого отказано.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного искового заявления Сафи Ахмада к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме судом решения.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 30.03.2023г.